双抬头报关单能申请出口退税吗？

境内发货人为贸易商想退税，但是生产销售单位填的是真实的生产单位，这种情况能退税吗？

双抬头报关单能否退税，需要根据具体情形才能下结论。
政策依据：海关总署 2019 年第 18 号、国家税务总局公告 2026 年第 5 号（2026 年 1 月 1 日施行）。

双抬头报关单（境内发货人、生产销售单位为不同主体）可以正常办理出口退税，退税主体由真实贸易模式决定，并非固定由生产企业退税。
业务分为两类核心场景，境内发货人为贸易商、生产销售单位为生产厂时，分情形判定退税资格。

业务特征：贸易商向生产企业采购货物、全额支付货款、取得生产企业开具增值税专用进项发票，货物所有权、境外收款权益归贸易商；仅报关单 “生产销售单位” 栏填报供货生产厂，属于买断自营双抬头。
退税主体：境内发货贸易商，无需开具《代理出口货物证明》，凭报关单、进项专票、出口合同等资料自行申报外贸企业免退税。
适用政策：财政部 税务总局公告 2026 年第 11 号第二条外贸企业免退税规则、国家税务总局 2026 年 5 号公告第十八条外贸企业申报资料要求。

境内发货贸易商仅提供报关代理服务，未买断货物、不取得货物进项发票，分两类受托主体执行不同退税流程：
1.受托方为普通外贸企业（非外贸综合服务企业）
（1）操作要求：受托贸易商（境内发货人）向其主管税务机关申请开具《代理出口货物证明》，交付委托生产企业；
（2）退税主体：生产销售单位（委托方），凭代理出口证明、报关单、自产货物进项凭证申报免抵退税；
（3）政策依据：国家税务总局公告 2026 年第 5 号第五章代理出口证明管理。
2.受托方为备案外贸综合服务企业（综服企业）
（1）操作要求：双方签订综服综合服务协议，生产企业开具代办退税专用增值税发票；可由综服企业集中代办退税；
（2）责任划分：生产企业为退税法定主体、承担全部业务真实性主体责任，综服企业承担退税审核连带责任；
（3）政策依据：国家税务总局公告 2017 年第 35 号（与 2026 年 5 号公告并行有效条款）、商贸函〔2017〕759 号综服企业定义文件。

贸易商申请退税仅适用于买断自营采购模式；若为单纯代理出口模式，贸易商无退税主体资格，无法申请退税。
两类模式区分留存备查资料：买断模式留存购销合同、货款支付凭证、进项增值税专票；代理出口模式留存委托代理出口协议、《代理出口货物证明》。
2026 年征管要求：两类业务均需完成出口退（免）税备案，资料留存期限不少于 5 年。