各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市环太湖户外运动目的地建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

无锡市人民政府办公室

2026年3月5日

（此件公开发布）

无锡市环太湖户外运动目的地建设实施方案

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局〈关于建设高质量户外运动目的地的指导意见〉的通知》（国办函〔2025〕12号）和《国家发展改革委办公厅等关于印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单的通知》（发改办社会〔2025〕908号），无锡市环太湖户外运动目的地入选第一批高质量户外运动目的地建设地区名单。为扎实推动环太湖户外运动目的地建设落地见效，制定本实施方案。

一、目标要求

无锡市环太湖户外运动目的地，以无锡142公里太湖黄金岸线为轴线，包括滨湖区、宜兴市南部区域、新吴区部分区域（含无锡经开区）、梁溪区部分区域。

无锡市环太湖户外运动目的地建设，以水上运动、城市路跑、户外骑行、山地越野以及科技类户外运动为优势项目，打造智慧设施支撑、国际赛事引领、文旅康养深度融合的综合性户外运动目的地，构建中国内陆湖水上运动典范、国际城市路跑胜地、江南最美骑行环线、宜南国际山地越野运动走廊、长三角户外运动创新示范基地，培育具有国际影响力的世界级湖湾户外运动目的地。

力争到2030年，建成国家级高质量户外运动目的地。新建成一批高质量的户外运动场地设施、配套服务设施和文体旅融合项目；举办国家级较高水平户外运动赛事15项以上，其中具有世界影响力的国际赛事5项以上；户外运动产业成为新的经济增长点，辐射带动效应充分显现。

二、重点工作

（一）合理利用户外运动资源

1．严格落实规划要求。落实《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》《太湖风景名胜区总体规划》和各景区详细规划，在严守生态底线的前提下，激活国土空间资源价值。（市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市体育局，宜兴市人民政府、梁溪区人民政府、滨湖区人民政府、新吴区人民政府按职责分工负责。以下均需宜兴市人民政府、梁溪区人民政府、滨湖区人民政府、新吴区人民政府负责，不再列出）

2．有序推动资源开发。紧密衔接国土空间规划“一张图”系统，积极探索符合生态保护要求的资源有序开发模式。‌（市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市市政园林局、市水利局、市体育局按职责分工负责）

3．科学布局发展空间。构建“一带三区、五环联动”战略布局，总体打造“环太湖户外运动带”，分区建设“揽太湖湖上休闲运动区”“环太湖山地生态运动区”“环太湖城市潮流运动区”，特色打造“水上竞技环”“城市竞跑环”“骑行竞速环”“山地越野环”“创新腾飞环”。“水上竞技环”重点围绕蠡湖、梅梁湖布局水上运动；“城市竞跑环”重点打造以无锡马拉松赛道为骨架、城市健身步道为补充的路跑网络；“骑行竞速环”重点打造马山智慧骑行岛；“山地越野环”重点构建宜南山区国际越野网络；“创新腾飞环”重点发展数字化户外运动、无人机竞速等新兴户外运动形态。（市体育局、市发展改革委、市自然资源规划局按职责分工负责）

（二）健全户外运动设施体系

1．升级户外运动场地设施。完善水上运动设施，对蠡湖、宜兴东氿团氿等水域水上运动设施进行深度改造。完善城市路跑设施，推进竞速赛道、健身步道、运河步道等分级分类跑道建设。完善户外骑行设施，建设高质量骑行道。完善山地越野设施，打造分级化赛道体系，谋划建设攀岩基地、速降赛道和山地自行车泵道。完善空域保障设施，发挥丁蜀机场等平台作用，建设国家航空飞行营地。（市体育局、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责）

2．完善户外运动服务配套。完善标识标牌、设备寄存、临时休憩、停车场、充电桩、公共厕所、沐浴更衣、装备维修、便捷医疗、快速补给、通信网络、餐饮住宿等配套服务设施。利用现有场馆、游客中心等，建设完善综合服务设施。（市体育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市城管局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委，无锡通管办按职责分工负责）

3．提升立体交通网络效能。持续推进交通基础设施建设，完善水陆空多维交通网络，提升国际国内通达度和大众参与便利度。（市交通运输局、市发展改革委、市体育局按职责分工负责）

（三）深化户外运动产业创新

1．推动户外运动服务业提质增效。丰富户外运动产品供给，打造户外运动数字服务平台。创新户外运动消费场景，开发夜间户外运动产品，拓展低空旅游服务。建立健全户外运动服务质量监管体系。（市体育局、市发展改革委、市商务局、市文广旅游局、市交通运输局、市市场监管局按职责分工负责）

2．推动户外运动制造业升级跃迁。引导本土骨干企业将产业链延伸至高端体育装备、功能性服饰等领域，鼓励制造企业布局服务端业务。推动产学研用一体化，建设高端装备创新平台。加快丁蜀低空经济产业园建设。（市体育局、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局按职责分工负责）

3．推动户外运动产业跨界融合。深化“户外运动+文旅”新模式，打造“太湖揽胜”、蠡湖水上、宜兴阳羡等体育旅游线路。发展“户外运动+康养”新业态，在宜兴阳羡、马山等地打造融合户外运动的运动疗愈康养基地。激发“户外运动+科技”新动能，发展智能户外用品制造，推动科技赋能户外运动场景。（市体育局、市文广旅游局、市卫生健康委、市科技局、市工业和信息化局、市数据局按职责分工负责）

4．推动户外运动市场主体做大做强。着力增强企业创新能力和竞争实力，支持发展“小而专、小而精”企业，打造户外运动服装、户外运动饮料、户外旅游、智能户外运动装备、户外休闲、户外骑行装备等产业集群。到2030年，全市形成年产值超30亿元的户外运动产业集群3个，年产值超50亿元的户外运动产业集群1个以上。（市体育局、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（四）强化户外运动赛事引领

1．构建品牌赛事体系。打造国际品牌赛事、举办国家专业赛事、创新特色文化赛事、发展普惠大众赛事、开发虚拟户外赛事，构建路跑、公路自行车、越野、水上运动、铁人三项等高端赛事矩阵。（市体育局负责）

2．释放赛事经济效应。扎实推进全国促进体育消费和赛事经济试点工作，促进“赛事+”融合发展，延伸赛事经济链条。（市体育局、市商务局、市文广旅游局按职责分工负责）

3．深化赛事全民参与。广泛开展群众性户外运动赛事活动，加强户外运动指导，支持成立协会、俱乐部等户外运动社会组织。（市体育局负责）

（五）加强户外运动安全治理

1．健全安全防控体系。加强户外运动项目安全属地监管和分级监控，做好户外赛事活动安全保障工作。密切体育、文旅、公安、应急、卫生健康等部门协同，强化应急指挥调度。推进数据集成与风险评估，不断优化安全防控机制。（市体育局、市公安局、市文广旅游局、市卫生健康委、市应急局，市城运中心按职责分工负责）

2．实施智能监测预警。依托市城运中心城市运行管理平台，整合各有关单位监控监测资源，实施环太湖水陆空运动场景多维度监测。推进气象灾害监测预警工作，开展气象风险影响预报，做好应急响应联动，提升户外运动安全性和服务精准度。（市体育局，市气象局，市城运中心按职责分工负责）

3．完善立体救援网络。加强救援队伍建设，全面推广自动体外除颤器（AED）、北斗应急等设施设备。合理增设基站等通信基础设施。结合综合医疗中心和避难场所建设，完善医疗转运、应急疏散等服务。应用空地联动技术，打造丁蜀机场省市级航空应急救援基地，强化无人机在复杂地形救援中的应用。加强户外运动安全教育。（市体育局、市卫生健康委、市应急局、市交通运输局，无锡通管办按职责分工负责）

三、保障措施

各地区各部门要压紧压实责任、加强整体规划、抓好项目谋划推进，确保各项工作高效有序实施。强化要素保障，落实支持户外运动产业发展各项政策，做好用地、资金、人才等各方面保障，积极争取中央预算内投资支持符合条件项目，实施多元化投入，鼓励社会力量参与项目建设运营和办赛。开展监测评估，形成“监测—评估—调整—提升”管理闭环。广泛宣传推广，通过全媒体矩阵进行立体化传播，形成户外运动目的地建设良好氛围。（市体育局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局，市委金融办按职责分工负责）