近日，官媒接连就开票经济发文。结合近期国家税务总局在多个场合明确要求，对违规招商引资引致的“开票经济”问题将加大监控与核查力度。这标志着，针对部分地方通过财政返还吸引空壳企业、虚开发票套取利益的行为，已进入常态化治理阶段。这一动向，与2024年更新的涉税司法解释相结合，为相关执法提供了更清晰的法律依据，也向市场传递出持续规范税收秩序的信号。
从行业影响来看，一些长期存在票据获取难题或税收负担较重的领域可能面临较大合规压力。例如，运输物流、资源回收、农产品收购等行业，由于向大量个体经营者采购，常面临难以取得合规发票的困境。同时，人力成本占比较高的科技、直播、咨询等行业，也可能因过往将薪酬包装成服务费用的不当操作而受到关注。此外，成品油等能源行业涉及消费税管理，其发票使用情况历来是监管重点。
对企业而言，若被查实接受虚开发票，即便在刑事责任认定上可能出现调整，但行政与经济后果依然显著。常见的结果包括进项税额不得抵扣、相关成本无法税前扣除，从而需要补缴增值税、企业所得税，并加收滞纳金与罚款。这将对企业的利润与现金流带来直接压力。若上游开票企业被查处，还可能引发受票企业的供应链与经营稳定问题。
在此背景下，建议企业主动梳理自身业务链条，特别是对来自税收优惠地区、业务实质存疑的供应商进行审慎评估。对于真实发生但取票困难的业务，应逐步转向使用国家认可的合规渠道获取票据，如网络货运平台、农产品收购发票等。更重要的是，企业应建立并落实以真实业务为基础的税务管理机制，妥善保存合同、付款凭证等资料，从根源上防控风险。
整体来看，随着税收监管体系不断完善，以往依靠地方政策套利、发票运作的生存空间已显著收缩。企业着眼长期发展，唯有将税务合规扎根于真实交易之中，才能有效应对监管变化，实现稳健经营。
2026年，税务工作怎么干？1月28日，全国税务工作会议在北京召开，明确了多项重点任务。其中有一项：将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，着力维护良好的经济税收秩序，更好服务全国统一大市场建设。
什么是“开票经济”？为什么要严查？
事实上，在去年底召开的中央经济工作会议上，就已经点名批评过“开票经济”。
所谓“开票经济”，一种典型的情况就是部分地方为完成经济、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式，招引一些无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造经济繁荣的假象。这种虚假的发展模式，看似“高效”，实则危害深远。
其一，造成财政空转与税收流失。部分地方为吸引空壳企业，将税收地方留存部分超比例返还，甚至出现财政倒贴的情况，不仅未获得实际收益，还让国家税收通过虚开发票等手段被偷逃，形成“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环。
其二，破坏市场公平竞争环境。合规经营的实体企业需承担足额税收，而空壳企业却通过违规财政返还获得不当利益，形成“劣币驱逐良币”的局面，挫伤企业深耕实业、创新发展的积极性。
其三，割裂全国统一大市场。有的地方为吸引企业加码违规优惠，形成内卷式“招商”，企业只顾“追着政策跑”，不关注产业配套与地方发展，导致资金、人才等要素无法自由流动，阻碍资源的优化配置。
更值得警惕的是，“开票经济”还为不法分子提供了可乘之机。一些犯罪团伙为骗取财政补贴和税收地方分成部分返还，批量注册空壳企业，形成“注册—领票—虚开—收款”的黑色链条，偷逃税款、违规获益。
“开票经济”开不出实体产业，开不出就业岗位，更开不出高质量发展的未来。注水的GDP和财政收入数据不仅无法反映地方经济的真实情况，还会误导宏观决策，让地方在虚假繁荣中忽视产业培育、民生改善等核心工作，错失转型发展的窗口期。
发展经济，贵在真实、重在实干。各地唯有树立正确的政绩观，摒弃“数字至上”的错误导向，把考核重点从签约金额、注册数量转向实缴税收、就业带动、产业培育，才能让发展回归本源。同时，需强化制度监管，打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，对违规实施财政奖补返税、“环开发票”等行为常态化监测、严查重处，从源头上堵住“开票经济”的漏洞。
实体经济是发展的根基，良好的营商环境是吸引企业的核心。各地唯有沉下心来，在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫，让企业能落地、留得住、发展好，才能让经济增长的每一个百分点都货真价实，筑牢高质量发展的坚实根基。
