最近有关查税的事情备受关注，上到大企业，小到餐饮店，不论是线下实体，还是线上电商，在大数据监测和分析之下，过去所有经营情况都一览无遗。

有网友在网上发了一张图，是深圳某私房牛肉面馆被当地税务部门要求提供过去多年的账目资料，显然税务部门要倒查这家牛肉面馆的税。

宁波某上市公司因为税务部门调整了公司产品的征税类别和税率，被要求补缴几亿元的税，公司面临严重亏损，董事会干脆直接把几十万吨的生产线直接停产、裁员。

尽管现在几乎所有人都感受到现在经济环境和经营状况不佳，但所有企业被倒查补缴税款的压力是躲不掉的，税务部门今年面临了空前的财政创收压力。

我们看两组数字，2023年全国税收收入181129亿元，同比增长8.7%；而今年1-5月，全国税收收入80462亿元，同比下降5.1%。

税收收入下降，就要动脑筋开源，各种名目的罚款又重出江湖，今年1-5月份全国非税收入16450亿元，同比增长10.3%。

在这样的财政收入压力之下，地方政府是更难的，因为现在地方政府的土地财政出了问题，国有土地使用权收入断崖式下跌。

我们来看一组数据：

2018年，全国国有土地使用权出让收入65096亿元，同比增长25%

2019年，全国国有土地使用权出让收入72581亿元，同比增长11.4%

2020年，全国国有土地使用权出让收入为84142亿元，同比增长15.9%

2021年，全国国有土地使用权出让收入为87051亿元，同比增长3.5%

2022年，全国国有土地使用权出让收入为66854亿元，同比下降23.3%

2023年，全国国有土地使用权出让收入57996亿元，同比下降13.2%

2024年1-5月，全国国有土地使用权出让收入12810亿元，同比下降14%

2021年土地出让收入数据达到历史最高，背后其实水份很大，当时很多土地都是各地城投公司或者一级土地开发公司自己拿的，左手倒右手的游戏，只是为了把地方政府财政收入数字做大获得更多上面的转移配套资金。

根据官方数据，1998年土地出让收入为507亿元，而2021年土地出让收入高达8.7万亿元，增长约170倍，过去十多年地方政府都过着土地财政摇钱树的好日子。

但从上面这组数据来看，土地财政的故事是没有办法持续讲下去了，如果今年房地产救市政策没有效果的话，全年的土地出让收入数字很可能达到历史最高数字的腰斩水平都有难度。

失去了土地财政这个支柱，谁来替代土地财政呢？

我认为接力土地财政的是“数据财政”！

在过去四年的时间里，国家已经在逐步构建一个数据管理基础制度体系，以支持和服务数据财政目标，形象地说就是类似构建一个服务土地财政的土地管理制度体系。

中国互联网、物联网应用得到普及，已经成为全球数字化变革最为领先的国家，整个社会经济运营现在都是构建在数字化基础设施载体上，对应就是产生了大量的数据，同时也需要应用大量的数据。

正是在这样的背景之下，数据数据作为生产要素的提出，数据资源已经成为数字经济时代的基础性生产要素。

2020年3月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据视为新的生产要素，并形成了土地、劳动力、资本、技术和数据五大生产要素框架。

2021：“十四五”规划和2035远景目标纲要 对完善数据要素产权性质等战略部署;工信 部印发《“十四五”大数据产业发展规划》

2022：《“十四五”数字经济发展规划》提出在2025年初步建立数据要素市场体系。

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（也称为"数据二十条")，从生产要素高度系统部署数据要素价值释放，确立了数据基础制度体系框架。

2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确指出，畅通数据资源大循环是数字中国建设的两大基础之一，要构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，推动公共数据汇聚利用，释放商业数据价值潜能。

2023年4月，国家数据局正式挂牌，并发布第一个数据要素文件，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026 年）（征求意见稿）》。

国家数据局成立之后，全国省、市两级数据局相继挂牌成立，标志着我们有一个统一的部门来承担国家数据管理体制机制运营，目前国家数据局加快建立和实施数据产权制度、交易制度、收益制度、管理制度体系。

数据局就是下一个“国土局”

数据资源主要有两大块：

政府数据资源。特别是经济治理基础数据库最有价值，但这些数据存在于各地区各部门间，需要研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

社会数据资源。主要是数字经济新产业、新业态模式下，个人和企业都会形成很多数据，包括人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集，在农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域都可以开发利用的场景。

为了能够让数据资源资产化，财政部门专门出台了数据资产入表的相关规定和意见，这一步也就是在会计准则上为数据产权登记创造了登记条件。

目前主要还是以成本法评估数据资源的价值，在没有数据资源交易市场情况下，可能成本法将是唯一的数据资产价格确认方式。

现在最关键是建立数据产权登记制度，规范数据产权登记行为，保护数据要素市场参与主体的合法权益。建立合规高效的数据要素流通和交易制度体系，健全配套管理机制。

按照中央《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，我们是要建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。

我认为国家后面会通过立法，规定所有数据的所有权都是属于国家，这是基于国家拥有网络主权的原则。我们的数据产权制度把数据资源所有权和持有权、使用权、经营权分离，未来数据资源交易的是数据资源的使用权和经营权。

2023年11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元。

这是全国首次公开交易公共数据特许经营权拍卖，不过公告出来后，由于受到了媒体舆论的质疑，衡阳市在11月15日再度发布公告，表示暂停该交易活动。

问题主要还是数据资源配套管理机制没有健全，出让交易制度体系没有建立，不像国土部门的土地出让交易，土地产权登记、土地价格评估、土地出让程序、土地开发管理等等制度体系都是成熟完善的。

所以从2023年下半年开始，全国各地数据局加快成立，上面的政策方向就是要把数据资源的出让、转让交易归口到数据局来管理，像国土局统筹管理土地出让、转让交易一样。

数据资源未来的市场会有多大，据专家估算预测，我们的数据资源资产总规模约60万亿。地方政府拥有的数据资源是占了很大一部分，并且也是具有垄断性的，某种程度上来说，如果把相关数据资源使用权和经营权出让交易，地方政府获得出让收入可能不会比土地出让收入少。

在中国这样一个一切活动都进行数字化、一切事务都进行数字化管理的国家，数据资源的价值就更大，地方政府对于数据财政的期望值应该比对土地财政更高！“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出到2026年底，要打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的
典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增的总体目标，
并重点聚焦“工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创
新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳”这十
二个行业，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。
2024年2月，国家数据局发布《关于开展全国数据资源调查的通知》，调
研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，旨在摸清数
据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，是数据要素产
业新一轮发展的开端。