各市人民政府，省财政直接管理县(市)人民政府，黄三角农高示范区管委会：

《财政困难县激励性转移支付暂行办法》已经省委常委会第223次会议和省政府第92次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省财政厅

2020年12月11日

财政困难县激励性转移支付暂行办法

为贯彻落实《山东省人民政府印发关于支持八大发展战略的财政政策的通知》(鲁政字〔2020〕221号)精神，更好地发挥省级资金激励引导作用，激发财政困难县(市、区,以下简称财政困难县)发展内生动力，经省委、省政府同意，制定如下办法。

一、实施范围

本办法实施范围为省定财政困难县，即按照财政部县级基本财力保障转移支付办法确定的计算口径，年度可用财力不能满足基本支出需求的县(市、区)，具体名单每年据实进行动态调整。

二、主要内容

(一)设立高质量发展奖，激励县级培植壮大财源。根据符合高质量发展要求的“四上”企业(规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业)中的“四新”及“十强”产业企业缴纳增值税、企业所得税、个人所得税增长情况，对财政困难县实施奖励，引导其加快转型发展、培育优质财源。对积极健全税收保障机制、强化重点税源管控、实际缴税市场主体增加多的财政困难县给予奖励，鼓励其提高财政收入管理效能。

(二)设立支出结构优化奖，激励县级兜牢“保基本民生、保工资、保运转”(以下简称“三保”)底线。全面实施县级“三保”审核监控机制，强化县级主体责任，切实兜牢“三保”底线。对年初足额安排“三保”预算、执行中优先保障“三保”支出，确保工资及民生政策全面落实，并及时提报“三保”预算及执行情况的财政困难县给予奖励。对出现“三保”风险事件，造成不良社会影响的财政困难县，取消该项奖励资格。

(三)设立财政管理绩效奖，激励县级提升理财水平。强化预算管理绩效评价，对财政困难县盘活财政存量资金、消化财政暂付款、加强国库库款管理等工作进行考评，评价结果好的给予奖励，引导县级全面提高财政管理水平、财政资源配置效率和财政资金使用效益。

(四)设立政府债务和金融风险化解奖，激励县级防控风险。强化激励约束，引导和督促债务高风险县加快压减隐性债务规模，降低不良贷款率，化解债务和金融风险。对政府综合债务率控制在目标范围内、存量隐性债务化解力度大、不良贷款率控制较好或下降较快的财政困难县给予奖励。对政府综合债务率当年上升20个百分点及以上的橙色风险等级财政困难县，以及政府综合债务率未下降的红色风险等级财政困难县，取消该项奖励资格。

(五)设立财政改革创新奖，激励县级大胆突破、先行先试。鼓励探索创新机制，对财政困难县在财政重点领域和关键环节体制机制方面，探索“招牌菜”“一招鲜”等创新性、示范性的做法，并在国家或省级层面复制推广的，经省财政厅审核后给予奖励。

(六)设立主动脱困奖，激励县级提高自我保障能力。鼓励财政困难县通过狠抓财源建设，增强自身造血能力，努力增收弥补自身财力缺口。对通过自身努力弥补“三保”缺口工作成效显著的财政困难县给予奖励。其中，对退出财政困难县范围的县(市、区)，在实施奖励政策的基础上，通过县级基本财力保障机制，按上年化解缺口额的一定比例核增基数补助，对三年内再次进入缺口县范围的，将全额扣回已获得的增量基数补助资金。

上述奖励政策实施期限为2021-2023年，实行综合评价与单项评价相结合。其中，对综合评价得分前10名的财政困难县，分三档给予奖励(三档分别为前3名、4-6名、7-10名)，奖励额度占资金总规模的20%；对单项评价得分前30%的财政困难县，分三档给予奖励(三档分别为前10%、11%-20%、21%-30%)，奖励额度占资金总规模的80%。

三、工作要求

(一)健全省市共帮机制。继续增加省对财政困难县、特别是省财政直接管理县的转移支付规模，支持县乡兜牢“三保”底线。市级财政也要加大对财政困难县的帮扶力度，充分调动其加快发展、培植财源的积极性。

(二)严格资金使用管理。各财政困难县要加强省级奖励资金使用管理，提高资金使用绩效，统筹用于“三保”以及支持县域经济社会发展重点领域，不得用于政府性楼堂馆所、政绩工程和形象工程建设。

(三)加强考评监督。省财政厅每年组织对财政困难县工作落实和改革创新情况进行考评，对工作突出的，及时兑现奖励资金；对违反规定骗取或未按规定使用奖补资金的，一经查实，省财政将予以扣减；情节严重的，取消其享受省级奖励资格。

附件：财政困难县激励性转移支付政策评价指标

附件

财政困难县激励性转移支付政策评价指标